山西省安全生产监督管理局2016年度法治政府建设情况

发布日期:2017-02-24 来源:政策法规处

2016年,我局认真贯彻习近平总书记系统重要讲话尤其是关于安全生产的重要指示批示精神,以党的十八届四中、五中、六中全会精神和省第十一次党代会精神为指导,按照省委、省政府关于“法治山西”建设的要求,以保障安全发展为根本,强化责任、依法行政、狠抓落实,全局法治政府建设工作取得新进展。

一、2016年度法治政府建设成效

1.深入抓好《纲要》学习。《纲要》颁布实施后,我局高度重视,把《纲要》的要求作为法治机关建设的指导和遵循,把学习《纲要》作为全面提升全局尤其是领导干部法治思维和依法行政能力的重要抓手。主要做了三个方面工作:一是将《纲要》学习列入局党组和机关学法计划;二是将《纲要》有关要求列入年度工作要点稳步推进;三是将省委省政府贯彻落实《纲要》实施方案内容列入我局“七五普法规划”,霍红义局长在“七五”普法启动仪式上要求全局上下,特别是局领导和处室及直属单位主要负责人,要切实把《纲要》学习贯彻作为重要任务抓紧抓好,扎实推进法治机关建设和依法治安工作。

2.梳理公开权力清单。按照省政府关于制定权力清单和责任清单的要求,制定并公布了我局职责权限、法律依据、实施主体、运行流程、监督方式,将权力清单、责任清单等向社会公布,接受公众监督。截至目前,我局行政职权共涉及77项(行政许可类7项、行政确认类1项、行政处罚类56行政强制类4项、行政奖励类1项、其他类8项);行政职权运行流程29项;问责依据93项;行政职权廉政防控29项。

3.深化行政审批制度改革。依照省政府批准我局的权力清单,着力推进“流程再造”工作,及时对我局承担的行政审批事项项目、主体、条件、程序、期限、公示等内容进行了全面梳理,做到了不留死角、不漏行政审批事项。一是依据国务院、省政府的规定及时调整取消了9项行政审批事项。二是及时调整经批准下放的(含委托下放)1项行政审批事项。三是简减保留的14项行政审批事项(其中行政许可6项、行政确认1项、其他类7项)审批流程,提高了审批效率。全年办理行政审批事项共969件,其中受理545件,办结424件,行政许可公示258条,办结率100%、公示率100%、归档率100%、满意率100%、投诉0件。

4.积极推进《山西省安全生产条例》出台。组织专人起草了《山西省安全生产条例(修订草案)》,多次召开征求意见会、立法协调会、立法论证会,形成了《山西省安全生产条例(修订草案)》政府讨论稿,经省政府常务会研究同意后,及时与省人大相关委员会沟通协调,进入立法程序,最终形成《山西省安全生产条例(修订草案)》人大审议稿,并于128日,经省第十二届人大常委会第三十二次会议审议通过,201731日正式实施。

5.严格规范性文件审核备案。坚持把规范性文件制定和备案工作作为加强法治建设的一项重要内容加以落实,为严肃规范性文件制定审核备案工作,我们依法设置了“五个程序”,即严格立项、合法审核、集体讨论、报送审查、公布实施。自2007年开始,我局先后五次对涉及安全生产的政府规章和规范性文件进行了清理,经梳理,20022015年共制定规范性文件99件,2016年未制定规范性文件。同时,根据省政府办公厅《关于印发省政府文件清理工作方案的通知》和省法制办要求,对涉及安全生产的文件进行了梳理,共梳理出102份文件,建议废止83份,保留19份,有关清理请示已上报省政府。

6.扎实推动安全生产地方标准制定工作。根据省质监局《关于征集2016年度地方标准制修订项目的通知》,申报了《旅游区()安全评估导则》地方标准立项,并获批准。还对《冶金工贸企业煤气安全监控联锁系统技术要求及使用管理规范》、《有限空间作业安全技术规程》、《危险场所电气防爆安全检测技术规范》、《化工园区风险评估导则》等2015-2016年度安全生产地方标准立项进行了评审。

7.建立完善重大行政决策机制。建立完善并严格执行了《重大事项集体决策制度》、《局党组工作规则》等制度,增强了行政决策的透明度和公众参与度,提高了重大决策的科学化、民主化、规范化水平。在行政决策中,重视发挥聘用法律专家作用,全年审查各类重要文书合同23份,提出法律意见建议100余条。

8.采取多种形式加强法治宣传。会同省委宣传部等7部门建立了联席会议制度,联合下发了安全生产宣传教育实施意见。认真组织以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题的第15个安全生产月活动,在全省广泛开展了安全生产咨询日、三晋安全行、安全在我心中演讲比赛、安全知识竞赛等8项活动,在山西电视台、山西日报开设了专题专栏,广泛开展宣传教育活动,中央电视台报道了我省咨询日活动有关情况。积极组织参加12.4宪法日”宣传活动,为全局监管执法人员购置了《安全生产法律法规全书》。印发了山西省安全生产监督管理局法治宣传教育第七个五年规划》,对“七五”法治宣传教育做出总体安排和部署。

9.加大安全生产监管执法力度。组织开展了为期半年的安全监管系统行政执法与刑事司法衔接中打击违法犯罪专项行动,全省各级安监部门出具执法文书17691份,共立案184件,经济处罚497.81万元,查处事故18起,给予党纪政纪处分60人,追究刑事责任7人。在全省集中组织开展了两次安全生产大检查:一是深刻吸取同煤集团同生安平煤业3·23”重大事故教训,开展了为期5个月的安全生产大检查;二是11·24”丰城电厂事故后,按照国务院安委会统一部署,深入开展安全生产大检查。全省共派出督查检查组3.29万个,检查企业40.45万家,排查整改隐患48万多条,纠正“三违”行为7.57万条,责令停产1541家,限期整改2.93万家。组织开展了隐患排查治理工作,全省共排查一般隐患57218条,应完成整改56503条,已完成整改55082条,整改率为97.49%;共排查重大隐患30条,应完成整改29条,已完成整改29条,按期整改率100%,未完成整改的1421条一般隐患都做到了整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。制定了受理办理信访事项工作制度,全年共受理办理群众来信来访(举报)34件。

10.强化安全生产行政执法监督。一是推行计划执法。按照国家安监总局24号令要求,制定并报省政府批准了《山西省安全生产监督管理局2016年监管执法计划》,科学划分了省、市、县三级安监部门的监管事权,明确了重点监管对象、检查内容、检查频次和执法措施。目前,全省安全监管部门计划执法工作均做到了年度有计划、月度有安排,指标得分解、目标明确到基层,实现了计划执法的全覆盖和规范化。二是突出事前把关,强化源头监督。严格规范性文件审查工作,坚持规范性文件“不经政策法规处审核,不上局务会议研究”的规定,有效地防止了不规范文件的产生;健全重大行政决策机制,在安全生产重大决策出台前,坚持广泛调研和系统论证,充分听取基层安监部门和企业意见建议,积极运用法治思维、法律手段研究和解决安全生产突出问题,增强了决策的透明度和公众参与度,确保安全生产重大决策制定科学、程序正当、过程公开、责任明确;规范行政执法裁量权,依法细化量化了行政裁量标准,规范了行政裁量的范围、种类和幅度,有效杜绝了罚款乱、乱罚款现象。三是突出事中把关,强化过程监督。继续全面推行行政执法责任制,进一步完善了行政执法责任制的内容,将行政执法权分解到了执法机构和岗位,明确了执法职责、执法任务;健全完善了行政执法立案、告知、听证、重大案件审理等制度,坚持重大行政处罚案件集体讨论、重大案件备案报告和执法工作检查评议,提高了执法质量和效益,维护了群众的合法权益。四是突出事后把关,强化执法结果监督。扎实开展执法监督专项检查活动,连续8组织开展了以执法计划编制与落实、行政处罚和许可实施等执法情况为主要内容的监督检查,组织了3次市际交叉检查、8次执法案卷评查活动(评查各类案卷2000余份),召开了 4次评查工作讲评会议,并采取电话回访、去函询问、随机抽查、向企业发放廉政监督卡、接受举报等方式,加大执法监督力度。连续8年,我局未发生行政复议案件。

11.严肃查处生产安全事故。全省各级安全监管监察部门共查处各类生产安全事故85起,按期应结案75起,实际结案71起,结案率94.67%,建议给予党纪政纪处分245人,移送追究刑事责任56人。省政府安委办11起较大典型生产安全事故进行了挂牌督办,对2 起典型事故实行提级调查,对9起事故落实整改措施和责任追究情况进行了评估。全年共下发、转发事故通报28份,召开了事故案例分析会,拍摄了多部事故案例片,强化了事故警示教育。

12.大力加强安全生产队伍建设。一是举办了2016年度安全生产专题培训班,对各市、县(市区)分管安全的副市长、副县(市、区)长和各市安监局局长共计165人进行了培训。二是依托省安全生产培训教育中心,对市、县(区)执法人员进行了培训,共培训1357人,考试合格1353人。三是加强对省局监管执法人员的培训,组织6名干部参加了国家安全总局的初次领取执法资格证书的培训(6名干部培训全部合格);组织省局机关56人参加了换证学习(已有36人通过考试);组织32名机关及直属单位人员参加省政府法制办组织的六期“强化法治思维,提高执法能力”法律知识更新班。

安全生产法治建设各项工作的全面推进,有力促进了全省安全生产工作持续稳定好转,全省安全生产形势持续明显好转,实现了“五个双下降”:

一是各类生产安全事故总起数、总死亡人数双下降。全省共发生各类生产安全事故2182起,死亡1512人,同比事故减少55起、33人,分别下降2.46%2.14%

二是较大事故总起数、总死亡人数双下降。全省共发生较大事故37,死亡139,同比事故减少2起、14人,分别下降5.13%9.15%

三是采矿业事故起数、死亡人数双下降。全省共发生事故26起,死亡55人,同比事故减少11起、27人,分别下降29.73%32.93%。其中,煤矿发生事故19起,死亡44人,同比事故减少14起、33人。煤矿百万吨死亡率为0.0530,同比减少0.0260,下降32.91%

四是交通运输和仓储业事故起数、死亡人数双下降。全省共发生事故2056起,死亡1335人,同比事故减少78起、42人,分别下降3.66%3.05%

五是商贸制造业事故起数、死亡人数双下降。全省共发生死亡事故31起,死亡37人,同比事故减少7起、12人,分别下降18.42%24.49%

发生重大事故1起、死亡20人,同比死亡人数减少1人。全年未发生特别重大事故。

二、存在问题

尽管我局法治政府建设工作取得了一些成绩,但由于安全生产工作覆盖面广、监管范围大、涉及的法律法规及行业标准规范多,在具体工作中还存在一些问题,制约了依法行政工作的顺利开展。主要是:

1.法律法规体系还不健全。有些法律法规缺乏针对性、指导性和可操作性,有些法律法规已不再适应市场经济发展的需要,需尽快修改和完善,特别是中发32号文件发布后,有些法规制度和规范性文件需进一步建立健全。

2.执法人员素质还需进一步提升。我局执法人员多为军转干部,素质参差不齐,特别是缺少非煤矿山、危险化学品、冶金熔融等方面的专业监管人才。

3.执法装备不能满足当前的执法需要。通过努力,这几年安全生产执法装备虽然得到了大大改善,但仍然无法满足当前执法需要,检查、监测等手段仍然停留在传统手段上。与省行政执法部门的执法装备存在较大差距。

三、2017年工作打算

1.制定法治政府建设实施方案,扎实推进法治政府建设。制定山西省安全生产监督管理局《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的实施方案》,对我局法治政府建设工作做出系统安排部署。方案将突出法治政府建设重点、突出中发32号文件、突出衡量量化标准,对每个方面的任务都将规定具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可落实、可评价。同时,还将明确责任主体,推动各项任务措施落地生根。

2.加大安全生产宣传力度,增强全民安全意识。认真贯彻落实《安全生产法》和新修订的《山西省安全生产条例》,利用网络、微信、微博等新媒体,组织开展好安全生产月、三晋安全行、安全知识竞赛、事故案例警示、青年安全示范岗等专题活动,向广大干部职工和人民群众推送安全知识和安全动态,普及安全生产法律法规,提高全社会“发展绝不能以牺牲安全为代价”的红线意识,强化广大公众“不发生重特大事故”的底线思维,使安全生产理念深入人心

3.进一步明确责任,落实责任。按照“党政同责、一岗双责,失职追责”的要求,完善监管责任体系,督促地方政府进一步明晰划分各行业领域安全监管职能,并严格落实到位。以深入推进工商注册企业全部落实监管部门为抓手,健全完善政府及部门的监管责任。督促企业强化隐患排查治理,对照隐患查管理、查制度、查责任,进一步改进工作、完善制度、强化管理,促进企业依法依规生产。完善安全生产目标责任考核制度,严格组织考核,严格实施“一票否决”。

4.继续深化安全生产大排查大整治,有效规范安全生产秩序。坚持问题导向和目标导向,突出事故多发的煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山和尾矿库、建筑施工、冶金工贸、人员密集场所等重点行业领域,继续深入开展安全生产隐患大排查大整治专项行动,全面排查治理各类事故隐患,停产整顿一批存在重大隐患的企业,关闭取缔一批非法企业和窝点,推动安全生产专项整治向纵深发展。

5.规范权力运行,提升执法水平。按照省委、省政府要求和国家安监总局24号令规定,编制权力清单、责任清单、行政职权流程图、廉政风险防控图,在全系统扎实推行安全监管计划执法,编制执法监察计划并认真组织实施。加强安全生产基层执法力量,优化监管人员结构,强化专业技能和执法实务培训,提升安监系统监管执法人员学法用法的观念和能力,使专业监管人员配比达到在职人员的75%以上。

6.夯实基层基础,提升保障能力。全面抓好山西省安全生产“十三五”规划实施工作。大力推进各级、各部门和各企业继续深入开展安全标准化建设。坚持科技兴安,积极推广应用新技术、新设备、新工艺,按照国家发布的《淘汰落后技术装备目录》,淘汰落后的工艺和装备,严防不具备安全生产条件的设备和工艺进入生产经营领域和环节,推动高危行业企业实现机械化换人、自动化减人、智能化作业。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,统筹建立监管部门与高危行业企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统。加强安全生产应急救援管理,完善预案体系,推动建立政府及部门间生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,开展应急演练,提升技术装备水平和队伍素质,提高安全生产应急响应能力。

7.加强执法监督。在全系统印发施行《安全生产监管执法手册》,进一步明确执法的内容、程序及方式,规范执法文书下达,规范执法行为,细化、量化行政裁量标准,并据此加大执法监督力度,采取专项督查、跟踪检查、案卷评查等形式,督促指导监管执法人员落实《手册》各项规定,健全完善和严格执行安全监管执法公示制度、执法监督检查制度、执法案卷评查制度、评议考核制度、过错责任追究制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。

8.抓好安全生产领域改革发展。最近中共中央国务院下发了关于深入推进安全生产领域改革发展的意见,我局已对宣传贯彻工作专门作出安排,下一步我局将按照省委省政府的批示要求,积极会同相关部门着手研究提出我省安全生产领域改革发展的具体实施办法,并加强与国家安全监管总局协调对接,多方征求意见建议,尽快形成较为成熟的实施办法,提请省政府常务会和省委常委会研究审议。待我省贯彻落实的实施办法出台后,及时跟进,抓好贯彻落实,全面推进我省安全生产领域改革发展工作

 

                             

                                 2017215


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