山西省安全生产监督管理局关于印发《2018年度安全生产监督检查计划》的通知

发布日期:2018-03-20 来源:政策法规处

晋安监发〔2018〕68号

 

各市安全生产监督管理局,省局机关各处室、各直属单位:

我局编制的《2018年度安全生产监督检查计划》已经省政府审核批准,同意实施。现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

山西省安全生产监督管理局

                      2018年3月10


山西省安全生产监督管理局

2018年度安全生产监督检查计划

 

根据《安全生产法》《职业病防治法》《山西省安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》(国家安全监管总局令第24号,以下简称“24号令”)、《国家安全监管总局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》(安监总政法〔2017〕150号,以下简称“《编制办法》”)和《安全生产监管执法手册》(以下简称“《手册》”)要求,结合实际,制定山西省安全生产监督管理局(以下简称“省安监局”)2018年度安全生产监督检查计划。

一、工作目标和主要任务

(一)工作目标。

1.对列入本计划的生产经营单位的监督检查覆盖率达到100%。

2.启用执法记录仪和执法终端,严格落实《手册》和《安全生产执法程序规定》等要求,制定并落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,推动严格、规范、公正、文明执法,避免因监督检查不规范引发行政复议案件和行政应诉案件。

3.落实《安全生产行政执法统计制度》,严格实施行政执法统计联网直报,每次监督检查完成后24小时内填报有关安全生产监督执法检查情况。

4.充分发挥省级执法的示范带动作用,加强对市、县执法工作的指导、考核和监督,全省安全生产监督检查规范化水平逐步提高。

5.强化执法检查的震慑作用,严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施,对监督检查发现的违法行为查处率达100%,推动企业严格履行法定责任,促进全省安全生产形势持续稳定好转。

(二)主要任务。

按照职责分工,对有关生产经营单位遵守安全生产、职业健康的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准的情况进行监督检查,依法采取现场处理、行政强制、行政处罚等措施。

1.依法监督检查非煤矿山(含地质勘探)、石油开采(含天然气开采;炼化、成品油管道除外)行业有关生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况和相关人员安全资格持证上岗情况;组织查处不具备安全生产条件的生产经营单位。

2.依法监督检查危险化学品有关生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况,安全生产条件和相关人员安全资格持证上岗情况。

3.依法监督检查冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业有关生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况,安全生产条件、设备设施安全情况和相关人员安全资格持证上岗情况。

4.依法监督检查职责范围内的工矿商贸作业场所职业安全健康情况;组织查处重大职业危害事故和违法违规行为;组织指导并监督检查工矿商贸生产经营单位职业安全健康培训工作。

5.依法监督检查职责范围内的有关生产经营单位安全生产培训、应急救援和劳动防护用品使用等情况。

二、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日

(一)省安监局机关执法人员数量和工作日。省安监局机关编制 102人,实际91人(为在岗人员),设有11个处(室),2018年实际直接从事安全生产监督检查的人员为65人(包括6名局领导),占在册人数的71.43%。省局机关和省安全生产监督执法总队(以下简称“执法总队”)行政执法人员具体配置情况见《附表1》。

1.总法定工作日为16250个工作日。

2.监督检查工作日为432个工作日。

3.其他执法工作日为10546个工作日。

4.非执法工作日为6349个工作日。

(二)执法总队执法人员数量和工作日。执法总队编制 27名执法人员,实际26人(为在岗人员),2018年实际直接从事安全生产监督检查的人员为24人,占在册人数的92.31%。

1.总法定工作日为6000个工作日。

2.监督检查工作日为1890个工作日。

3.非执法工作日为2008个工作日。

4.其他执法工作日为2102个工作日。

三、重点检查安排

(一)重点检查单位范围、数量、名称、行业领域、时间安排及占比。依据国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《山西省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见》(晋政发〔2010〕24号)中对“强化企业安全生产属地管理”的有关规定,以及省安监局、省国资委《关于进一步加强驻晋中央企业和省属企业安全生产分级属地监管的实施意见》(晋安监发〔2011〕55号,以下简称“实施意见”)规定,结合日常监管实际,省安监局具体负责对直接监管行业驻晋中央企业的分公司、子公司和省属企业的总部(集团公司、总公司)18家企业(包括26个生产经营单位)进行重点监督检查,上述企业的所属单位由市、县安监部门按照分级属地原则负责监督检查。同时,按照《编制办法》第十一条第(一)至(七)项的规定,确定从下级安监部门监管的生产经营单位中抽查44家进行重点检查,每年进行动态调整。重点检查单位合计62家企业,70个生产经营单位,折合为89个生产经营单位(51个单位(检查一次)+19个单位(检查两次)×2),其中,省局机关监督检查36个,执法总队监督检查53个。重点检查在年度监督检查计划中的占比为60.14%。

1.非煤矿山生产经营单位24家。其中,19家金属非金属矿山生产经营单位、4座尾矿库,1家天然气开采生产经营单位。

2.危险化学品生产经营单位22家。

3.天然气长途管道输送单位4家。

4.冶金工贸生产经营单位20家。其中,13家冶金工贸行业金属冶炼生产经营单位,7家冶金工贸行业其他生产经营单位。

上述重点检查单位数量、名称、行业领域、时间安排见《附表2》。

(二)重点检查频次。根据《编制办法》关于监督检查频次的要求和《中共山西省委 山西省人民政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》(晋发〔2009〕17号)中“对高危企业的执法检查每年不少于两次,对其他企业每年不少于一次”的规定,省安监局2018年对驻晋中央企业和省属企业的高危企业19家监督检查两次,局机关和执法总队各监督检查一次;对其他重点检查单位监督检查一次。

四、一般检查安排

(一)一般检查单位范围、数量、行业领域、时间安排及占比。按照《编制办法》第十三条规定,省安监局从下级安监部门监管的生产经营单位中抽查59家进行一般检查,其中,局机关抽查35家(监管一处10家、监管三处10家、监管四处10家、职业安全健康监督管理处5家);执法总队抽查24家。一般检查在年度监督检查计划中的占比为39.86%。

(二)一般检查频次。根据《编制办法》关于监督检查频次的要求和《中共山西省委 山西省人民政府关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》(晋发〔2009〕17号)中“对高危企业的执法检查每年不少于两次,对其他企业每年不少于一次”的规定,省安监局2018年对一般检查单位抽查检查一次。有关处室和执法总队要合理确定重点抽查地区和抽查时间等,严密组织实施。

五、总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日测算说明

(一)省安监局机关行政执法所需工作日测算说明表(见《附表3》)。由附表可得2018年总法定工作日为16250个工作日,用于保证执法任务完成的实际所需工作日为17327个工作日(432个监督检查工作日+10546个其他执法工作日+6349个非执法工作日),为此,需要加班17327个工作日-16250个工作日=1077个工作日,才可以保证监管执法任务的全面完成。

(二)执法总队行政执法所需工作日测算说明表(见《附表4》)。监督检查工作日=总法定工作日(6000)-其它执法工作日(2102)-非执法工作日(2008)=1890个工作日。

六、保障措施

(一)严格监督检查计划编制。要按照《安全生产法》《职业病防治法》、24号令、《编制办法》《手册》和省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法工作的通知》(晋政办发〔2015〕88号)的要求,结合本单位实际,认真编制监督检查计划,做到“四个必须”:各级安监部门编制的监督检查计划,必须报本级人民政府批准;必须在3月31日前报上一级安监部门备案;对监督检查计划执行中需要作出重大调整的,必须在作出决定之日起30日内重新履行报批和备案手续;编制的监督检查计划,必须列出重点检查单位名单。

(二)创新监督检查方式。按照《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》(安监总政法〔2015〕108号)、省政府办公厅《关于进一步推进“双随机一公开”工作加强事中事后监管的通知》和《编制办法》等要求,坚持采用“双随机”抽查方式(随机选取被检查单位、随机确定监督检查人员)开展监督检查,加强事中事后监管。实施一般检查时,因监督检查人员数量、专业等限制难以实施“双随机”抽查的,应当随机选取被检查单位;实施重点检查时,应当结合实际情况随机确定监督检查人员;自抽查结束之日起20个工作日内,将抽查情况及查处结果通过工商部门建设的国家企业信用信息公示系统(山西)统一归集,并向社会公示。完善专家参与监督检查工作机制,科学合理安排专家参与监督检查,形成专家参与监督检查的良性循环,保障监督检查质量。继续推行联合监督检查,严格落实“四个一律”措施,形成合力,确保执法到位。省安监局各有关处室组织联合监督检查时,由相关业务处室牵头实施,其他相关处室派人参加。

(三)严格规范监督检查程序。监管执法人员在执行监督检查任务时,必须2人以上共同参加,出示有效的行政执法证件。按照有关法律法规和国家安监总局印发的《手册》《安全生产执法程序规定》等,严格落实现场检查规定,规范使用执法文书,严格执行现场处理措施、调查取证、行政强制措施、行政处罚、听证程序、执行程序、结案审批程序等行政执法程序,并将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,做出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字。特别是对实施停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备,停止供电、停止供应民用爆炸物品,查封、扣押、取缔等措施,都必须严格按照法律、法规、规章规定的条件、步骤、方式、顺序、期限进行。作出的行政处罚必须要综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素,科学行使自由裁量权,规范经济处罚行为,做到“罚之有理、罚之有据”。各级安监部门开展监督检查时,派出的监督检查小组要制定现场检查方案,严格实施现场检查,并认真填写现场检查记录。

(四)加强执法队伍建设。强化安全生产监管执法人员的政治理论和业务知识培训,及时掌握《安全生产法》《山西省安全生产条例》等法律法规规章以及国家标准、行业标准,增强执法人员对党和人民忠诚可靠、敢于担当、勇于负责的思想意识,做到应用法律条款准确、执法程序合法、执法文书填写规范、行政处罚自由裁量权使用适当,全面提高监管执法业务水平和履职能力。狠抓执法队伍廉政建设,强化纪律约束,严格执行中央“八项规定”等廉政规定,严格规范执法权力运行,坚持依法执法、廉洁执法、文明执法,树立和维护安监执法队伍良好形象。

(五)严格执法问责。按照“谁执法、谁负责”的原则,对监督检查中发现的问题,依法依规作出行政处理。对发现的违法行为涉嫌构成犯罪的,要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院第310号令)规定,依法向司法机关及时移送,不得以行政处罚代替刑事处罚。要把监督检查计划完成情况作为年度目标责任考核的重要内容,加强监督检查和考核问责,做到执法检查不折不扣、不走过场,确保监督检查计划落实到位。

省安监局各处室和执法总队在本计划下发后7日内,要将本单位编制的监督检查计划送政策法规处存档,并于12月31日前,将本单位全年监督检查计划的完成情况以及执法检查台账报送政策法规处;各单位年度监督检查计划需要作出重大调整的,要在作出决定之日起7日内报政策法规处备案。

1.省安监局机关和执法总队行政执法人员配置情况表.docx

    2.山西省安监局2018年重点检查安排表.docx

    3.省安监局机关行政执法所需工作日测算说明表.docx

    4.执法总队行政执法所需工作日测算说明表.docx

    5.省安监局安全生产监管执法检查台账.docx


 

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